序    言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；也是芜湖建设省域副中心城市和长三角具有重要影响力的现代化大城市，开启新阶段现代化美好芜湖建设新征程的重要时期。根据《中共芜湖市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》编制本纲要，明确2035年基本实现社会主义现代化远景目标，阐明“十四五”期间芜湖市国民经济和社会发展的总体要求、主要目标、重大战略、重点任务和保障措施，确定政府工作重点，引导市场主体行为，是全市各级政府依法履行职责的重要依据，是全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇  全面建成小康社会  开启现代化美好芜湖建设新征程

“十三五”期间，面对错综复杂的宏观环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在中共安徽省委、安徽省人民政府坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民，坚定不移贯彻新发展理念，锐意进取、攻坚克难，如期实现全面建成小康社会的战略目标。当前和今后一个时期，宏观环境更加复杂，机遇挑战发生新的变化，将深刻影响芜湖“十四五”时期的发展。

第一章  决胜全面建成小康社会取得决定性成就

质量效益稳步提升，创新发展动能增强。“十三五”时期，经济总量在全国地级市排名从“十二五”末的第75位上升到第57位。2020年实现地区生产总值3753亿元，年均增长7.8%。结构调整取得新进展，三次产业结构由“十二五”末的4.9∶57.2∶37.9调整为4.3∶47.6∶48.1，服务业增加值占GDP比重较2015年提高10.2个百分点。中国（安徽）自贸试验区芜湖片区、中国（芜湖）跨境电子商务综合试验区、国家检验检测高技术服务业集聚区正式获批，入选“中国快递示范城市”。深入推进“三重一创”建设，四大支柱产业、战略性新兴产业增加值年均增长7.9%、15.5%。招商引资取得新突破，芜湖（京东）全球航空货运超级枢纽港、旷云智能产业科技园、LNG内河接收（转运）站、阿里云老船厂智慧港等一批重大项目签约落户，全社会累计固定资产投资年均增长9.4%。入选中国改革开放40周年发展最成功的40座城市，获批国家自主创新示范区和国家创新型城市。城市创新能力位居全国创新型城市第25位，累计引进高层次人才团队422个，R&D经费占GDP比重由2.8%提高到3.1%。高新技术企业和国家科技型中小企业数量均突破1000家。省级以上研发机构423家。省级以上科技企业孵化器、众创空间42家，其中国家级11家。中国科学技术大学智慧城市研究院、西安电子科技大学芜湖研究院建成运营。金融保障能力不断增强，获批深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市、国家产融合作试点城市，新增新三板挂牌企业42家，上市公司总数达22家，总市值居全省第一、长三角第七。

基础设施不断完善，城乡建设迈上新台阶。综合交通体系进一步完善，商合杭高铁建成通车，芜广铁路电气化全线开通，庐铜铁路开通客运列车。轨道交通1号线及2号线一期加快推进，芜湖宣州机场建成试飞。“两环九射”高速公路网基本建成，北沿江高速巢无段、芜湖长江公路二桥、长江三桥建成通车。省际公路通达能力不断提升，路网密度达182.33公里/百平方公里。长江航道和港口优势进一步发挥，全面完成芜申运河和合裕线航道整治，芜湖港长江下游集装箱中转枢纽建设取得明显进展，集装箱量实现翻番，获批港口型国家物流枢纽。5G基站、数据和算力中心等新型基础设施建设加快推进。城市空间布局进一步优化，皖江江北新兴产业集中区正式挂牌，县（市）区行政区划调整顺利实施，市区面积由1491km²扩大到2725km²，城镇化率由62%上升到67%。芜湖古城一期对外开放，完成城镇老旧小区改造272个，棚户区改造78978户，农村危房改造16897户，川气东输接气门站建成。建成殷港小镇、航空小镇、松鼠小镇等12个省级特色小镇，总数位居全省第一。乡村振兴加快推进，全市农村集体产权制度改革基本完成，713个村完成农村“三变”改革。城乡公共交通一体化建设稳步推进，建制村通客车比例达100%。获评2020中国宜居宜业城市。

生态环境明显改善，绿色发展取得新成效。生态文明创建成绩突出，荣获“国家森林城市”称号，高新区国家级绿色产业示范基地、湾沚区国家级“两山”实践创新基地正式获批，全国水生态文明建设试点城市通过验收。建成长江流域芜湖段水清岸绿监管系统，累计完成长江干流岸线清理整治项目216个，完成长江干流1公里范围内复绿1.72万亩。河长制、湖长制全面推行，74条黑臭水体整治全面完成，获评全国第三批黑臭水体治理示范城市、第一批城镇污水处理合作试点示范城市，入围长江经济带大保护试点城市。6个地表水国家考核断面的达标率为100%，县级及以上集中式饮用水水源地水质全部达到或优于III类。PM_2.5平均浓度为35微克/立方米，较2015年下降36%。全市受污染耕地安全利用率达93%以上，污染地块安全利用率达100%。森林覆盖率从19.7%提高到25.8%。国家级绿色园区数量居全省第一，芜湖市经济开发区被评为国家生态工业示范园区。能源利用效率不断提高，单位GDP能耗较“十二五”末降低17.8%，非化石能源占一次能源消费比重达8%，提高4个百分点。

长三角一体化纵深推进，改革开放实现新突破。成功举办长三角地区主要领导座谈会、长三角G60科创走廊联席会议，出台推动长三角更高质量一体化发展实施方案，各领域一体化合作全面铺开。组建G60科创走廊芜湖产业创新合资公司，长三角G60科创走廊科技成果转移转化示范基地正式授牌，机器人联盟和通航联盟合作加快推进。开设长三角政务服务“一网通办”专栏和专窗，实现省内“异地打照”“全市通办”以及上海23家医院住院、门诊直接结算，12家医院与26家长三角知名医院合作开展“四固定”坐诊。“放管服”改革纵深推进，在全省率先出台“轻微违法违规经营行为免罚清单”、率先实现“全城通办”营业执照、首创特种设备领域“一书一单一报告”制度。安徽自贸试验区芜湖片区有效申报首批30项制度创新事项和59条赋权需求。推广38项“全创改”举措，全面推行投资项目承诺制改革，区域评估、“标准地”改革和智慧园区建设加快推进。常态化开展“四送一服”活动，出台促进民营经济发展、应对疫情支持企业发展等一揽子政策措施，“四最”营商环境不断优化。成功创建全国社会信用体系建设示范城市，城市信用监测排名全国第三。外资外贸稳定增长，中欧班列“芜西欧”正式开行，全市完成进出口总额84.28亿美元，实际利用外资30.37亿美元，累计实现对外投资19.5亿美元。

公共服务持续优化，人民生活水平明显提升。居民人均可支配收入年均增长8.9%，城乡居民收入比为1.85∶1，城乡收入差距全省最小。持续推进脱贫攻坚“九大工程”，脱贫攻坚取得重大胜利，71个贫困村全部出列，13.35万贫困人口如期全部脱贫。社会保障、就业等各类民生实事加快推进，累计新增城镇就业人数40.81万人，城镇登记失业率控制在3%以下。教育事业保障能力持续增强，成立优质学校（幼儿园）教育集团51个，优质学校办分校（分园）149所，普惠性幼儿园覆盖率达81%。城乡医疗卫生条件不断改善，在全省率先实现县区“智医助理”全覆盖，建成5个紧密型城市医联体和8个紧密型县域医共体，每千常住人口平均拥有医疗机构床位数达7.01张，每千常住人口平均拥有执业（助理）医师数达2.7人。全面实施全民参保登记计划。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，累计发放价格补贴1.09亿元。累计建成残疾人之家73个。社区养老服务设施覆盖率、机构养老护理型床位占比分别达100%和30%。建成全省规模最大的公租房保障体系，19.2万困难群众住进公租房。

发展安全保障有力，社会治理全面加强。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，新冠疫情防控取得阶段性重大战略成果，确诊患者治愈率、境外输入管控率均为100%，未发生一起聚集性疫情。打赢2016、2020年两次防汛救灾保卫战，抓好灾后恢复重建工作，累计投入水利基础设施建设资金115亿元，灾后重建“四启动一建设”全面推进，应急管理体制机制不断健全，防灾减灾能力不断提高。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。信访维稳和治安形势逐年向好，群众安全感满意度达到99.07%，扫黑除恶成效满意度位居全省第二位。“雪亮工程”拓展应用到防疫防汛、长江禁捕、城市管理等领域。文明创建成效显著，颁布实施《芜湖市文明行为促进条例》，荣膺全国文明城市“三连冠”，法治建设、国防动员、双拥优抚等工作全面加强，工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥。在全省率先建成7×24小时网上办事智能自助大厅。全面从严治党实现历史性进步，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固深化，党风廉政建设和反腐败斗争成效显著，风清气正、干事创业的良好政治生态不断完善。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引和考察安徽重要讲话指示精神转化落地的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全市广大党员干部群众努力拼搏奋斗的结果，为开启新阶段现代化美好芜湖建设奠定了坚实基础。

专栏1：“十三五”期间经济社会发展的主要目标

第二章  新发展阶段面临的新机遇新挑战

一、发展机遇

新发展格局带来重大机遇。我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。具有枢纽优势的芜湖在融入新发展格局中有着独到优势，将迎来资源要素加速流动、资源配置效率加速提升的契机，有利于进一步深化供给侧结构性改革和需求侧改革，有利于新动能培育，有利于芜湖空水公铁多式联运大物流枢纽构建，加快融入区域产业链、供应链和创新链，塑造竞争新优势。

新发展平台带来重大机遇。长江经济带、长三角一体化、中部崛起，以及“三区两圈一廊”等重大战略叠加实施，安徽自贸试验区芜湖片区、江北新区、全域孵化区等重大平台加快建设，芜湖发展的政策环境和平台支撑进一步改善，为芜湖全面对接长三角世界级产业集群、世界级机场群和港口群，高质量融入区域发展大局带来良机，有利于芜湖在更宽领域、更高层次参与开放发展，加快打造改革开放新高地。

新发展定位带来重大机遇。省委“十四五”规划建议明确，支持芜湖建设省域副中心城市和长三角具有重要影响力的现代化大城市。新发展定位要求芜湖勇当“皖江崛起排头兵，五大发展先行者”，在美好安徽建设中作出更大贡献，在要素集聚、新兴产业培育、科技创新、交通物流枢纽建设等方面取得更大作为。这为芜湖优化城市空间布局，提升城市能级，实现高质量发展走在全省前列提供了前所未有的时代机遇。

二、问题与挑战

芜湖在高水平全面建成小康社会的基础上，具备全面开启基本实现社会主义现代化建设新征程的有利条件，但发展不平衡不充分的问题依然较突出。一是城市能级不高，辐射带动作用仍较弱。GDP占全省GDP比重9.7%，较“十二五”末下降1.5个百分点，与合肥及长三角中心城市的差距较大，对省内其他城市发展的领先优势缩小。城市人口集聚度和吸引力不足，外来人口流失与产业用工困难结构性矛盾较为突出。二是产业规模不大，转型升级动能仍偏弱。规模工业企业数量偏少，创新资源对产业转型升级发展的支撑不够，汽车、电线电缆等传统优势产业增速回落，战略性新兴产业体量仍偏小。园区平台规模、运营水平等与长三角先进地区相比差距较大，产业链不健全、关键领域配套企业少等问题仍然突出。三是城市建设管理、要素环境支撑还存在短板。江城特色风貌不够凸显，新城建设、老城更新改造仍存在薄弱环节。对外交通能力仍显不足，过境交通与市内交通相互干扰，交通干道客车与货车混行，通行效率不高，所辖县（市）区之间互联互通的快速交通体系尚未形成。城市内部交通体系不完善，停车难问题日益突出。土地、资金等要素保障趋紧，资源环境约束日益增强。四是社会民生领域仍存在薄弱环节。教育、医疗、文化、体育等领域还存在不少短板，应对人口老龄化的服务设施建设不足，城乡之间公共服务供给能力和服务质量还不均衡，与人民日益增长的美好生活需要还有差距。营商环境优化还需持之以恒下更大功夫。

三、阶段特征

“十四五”期间，在长三角一体化发展加速推进的背景下，芜湖经济社会发展呈现以下阶段特征。一是枢纽优势显现期。随着商合杭高铁、芜宣机场等重大交通基础设施的建成运营，以及芜湖（京东）全球航空货运超级枢纽港的落地建设，全国综合交通枢纽和江海转运枢纽优势将进一步显现，对客货流优化配置的能力将大幅提升。二是产业升级加速期。坚持人才优先战略，推动产业集聚、高端化发展，加快全域孵化区建设，积极参与长三角科技创新共同体建设，大力推进产业链创新链深度融合，产业升级发展将进一步加速。三是城乡融合突破期。把握江北新区建设和江南行政区划调整契机，推进江南主城、江北新区以及湾沚、繁昌新设区的一体联动，全面推进乡村振兴战略，优化城乡资源要素配置，城乡融合发展将实现新的更大突破。四是绿色发展改善期。树立“生态即价值”理念，健全生态文明体制，以制度创新、技术创新和产品创新推动生态经济化、产业绿色化，进一步增强“生态名城”含绿量，绿色发展将全面进入改善期。五是民生福祉提标期。牢固树立以人民为中心的发展思想，适应人民群众新期待、满足人民群众新要求，加大优质公共服务供给，民生福祉进入持续增进的提标扩面期。

第三章  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持创新核心地位，坚持深化改革开放，坚持系统观念，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施五大发展行动计划，扎实推进长三角更高质量一体化发展，加快构建现代化经济体系，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力打造智造名城、创新名城、开放名城、生态名城，加快建设人民群众获得感幸福感安全感明显增强的省域副中心城市和长三角具有重要影响力的现代化大城市，建设人民城市。

第四章  发展定位

全国率先迈向中高端的智造名城。依托芜湖良好的产业基础，把握长江经济带、长三角一体化深入推进和江北区高质量发展契机，全力打造高能级发展平台。加快产业创新赋能，推动实体经济与互联网融合，培育若干千亿级战新产业基地，形成若干具有国际、国内和行业影响力的优势产业集群。鼓励企业向技术研发创新和自主品牌营销拓展，提高产业链供应链稳定性和现代化水平，推动“制造”向“智造”转型。

长江经济带具有重要影响力的创新名城。发挥芜湖国家创新型城市以及合芜蚌国家自主创新示范区优势，深度参与G60科创走廊建设，打造一批省内一流、国内先进的重点研发创新平台。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，参与构建高度开放的协同创新网络，集聚整合创新要素，争创综合性国家产业创新中心、国家技术创新中心、国家制造业创新中心。着力创建全域孵化区，打造区域性创新高地。

联通长三角和中部地区枢纽型的开放名城。依托芜湖港口及开放平台优势，高位推进安徽自贸试验区芜湖片区、跨境电商综合试验区以及港口型国家物流枢纽、航空货运枢纽建设，加快高铁货运枢纽、内河航运要素大市场建设，积极构建现代物流枢纽城市，全面融入长三角一体化和国家全面开放新格局，努力打造国内国际双循环的重要节点和战略链接。

长三角中心区有特色有魅力的生态名城。依托芜湖山水兼备、生态环境本底良好的基础优势，把握新阶段现代化美丽长江（安徽）经济带建设契机，将构筑长江流域重要生态屏障和打造经济增长引擎相融合，“治水·治岸·治渔”相统筹，深入推进沿江环境综合治理。牢固树立生态优先、绿色发展理念，不断完善生态文明制度，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的美好家园。

加快建设人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强的省域副中心城市和长三角具有重要影响力的现代化大城市，建设人民城市。依托“四个名城”建设，把握“双循环”新发展格局构建、多重国家战略叠加和市域行政区划调整等重大历史性机遇，加快优化宜居宜业宜游的城市环境，营造开放包容的城市文化，提升城市发展质量和功能品质。聚焦“欢乐芜湖”品牌，建设长三角文化旅游新热点城市。以建设综合性国家产业创新中心、区域消费中心、先进智造中心、现代物流中心和区域教育中心、医疗中心等为主要抓手，加快提升省域副中心城市辐射带动能力，大幅提升芜湖在长三角的影响力。坚持共同富裕方向，加强民生保障和社会建设，力争居民收入增长高于经济增长。聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，让城市建设成果为人民所共享，让城市治理效能体现在人民群众获得感、幸福感、安全感的增强上，谱写新时代人民城市新篇章。

第五章  发展目标

2035年远景目标。按照党的十九大提出的分两步走全面建成社会主义现代化强国的战略安排，展望2035年，芜湖要努力在基本实现社会主义现代化道路上走在全国前列。综合实力大幅跃升，经济总量在2025年基础上翻一番，城乡居民人均收入继续位居全省前列，人均地区生产总值超过长三角平均水平，产业创新能力大幅提升，综合创新能力稳居长三角前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成具有区域特色的高水平现代化经济体系；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成更高水平的法治芜湖、平安芜湖；市民素质和社会文明程度达到新高度，建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康芜湖；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，建成天蓝地绿水清土净的美丽芜湖；安徽自贸试验区芜湖片区达到国际同类自贸试验区先进水平，形成高水平开放型经济新体制，参与国内大循环和国内国际双循环的新优势显著增强；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，中等收入群体显著扩大；人民生活更加美好，人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展，为全面建设社会主义现代化国家贡献更多芜湖力量。

“十四五”经济社会发展目标。锚定2035年远景目标，贯彻习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的重要指示，到“十四五”末，在发展质量和效益明显提升的基础上，经济总量迈上一个新台阶。人均地区生产总值基本达到长三角平均水平，发展质量核心指标稳居长三角第一方阵，经济总量力争进入全国50强，努力在构建新发展格局中实现更大作为，在加快建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽上作出芜湖更大贡献。

——综合实力迈上新台阶。质量变革、效率变革、动力变革成效明显，产业基础高级化、产业链供应链创新链现代化水平大幅提升，实体经济和先进制造业、数字经济加快发展，“三农”基础更加稳固，制造业增加值占地区生产总值比重稳定在35%左右，数字经济增加值占地区生产总值比重全省领先，基本建成创新引领的现代产业体系。

——创新发展获得新突破。创新投入明显增加，创新资源整合集聚效应凸显，自主创新能力显著增强，综合性国家产业创新中心建设取得重要进展，全社会研发投入强度、高新技术企业数、高价值专利拥有量和知识产权保护水平等主要创新指标明显上升，综合创新能力跻身长江经济带前列。

——协调发展得到新改善。国土空间开发保护格局得到优化，城市功能品质和综合承载能力不断增强，形成江南江北联动拥江发展格局。新型城镇化和乡村振兴成效明显，现代化基础设施体系基本形成。城乡居民收入差距逐步缩小，城乡协调发展的可持续性明显增强。居民收入增长高于经济增长，中等收入群体比例达到50%。

——绿色发展取得新进展。全面建设新阶段现代化美丽长江（芜湖）经济带，生态系统质量和稳定性显著提高，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。统筹推进山水林田湖草综合治理，大气、水、土壤、森林、湿地质量明显改善，资源利用效率显著提高，生态文明制度体系更加完善。

——开放发展呈现新格局。深度融入国内国际双循环相互促进的新发展格局，中国（安徽）自由贸易试验区芜湖片区建成并达到国内同类自贸试验区先进水平，长三角高质量一体化发展扎实推进，营商环境进一步优化，形成更高水平开放型经济新体制。

——共享发展实现新提升。实现更加充分更高质量就业，脱贫攻坚成果巩固拓展。社会文明程度不断提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全。自然灾害防御水平明显提升，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高，人民群众获得感幸福感安全感持续增强。

专栏2：“十四五”期间经济社会发展的主要目标

注：地区生产总值、人均地区生产总值、全员劳动生产率的增速均按不变价计算，人均地区生产总值绝对值按现价计算；固定资产投资、进出口总额、社会消费品零售总额、研发经费投入、居民人均可支配收入的增速，以及进出口总额、社会消费品零售总额的绝对值均按现价计算。

第二篇 坚持人才优先发展  构建科技创新生态体系

坚持“四个面向”，系统推进人才引育、企业培育、平台建设和环境打造，提升科技创新和产业创新能力，对标省科技创新攻坚力量“256”体系，争创综合性国家产业创新中心、国家技术创新中心。

第六章  打造多层次人才高地

加快引聚高端人才。持续推进“鸠兹英才”工程，加强国内高端人才引进力度。发挥芜湖驻海外侨团、商会等机构作用，着力引进一批海外高端人才。鼓励在北京、上海、合肥、南京、杭州、武汉等科技人才资源密集城市设立“人才飞地”，柔性引进各类高层次人才。持续招引高层次科技人才团队来芜创新创业，不断优化团队落地服务。到2025年，力争新引进300个左右高层次科技人才团队，新招引1000名左右领军人才、10000名左右高端人才。

招引培育高技能人才。加强与国内外人才专业服务机构合作，针对性招引一批高技能人才。鼓励在芜高校与企业共建学科专业，推行产学研合作教育模式和“双导师”制。鼓励企业与高等院校、职业院校建立高技能人才合作培养关系，推行“订单式”培养模式。评选“芜湖工匠”，建设一批高技能人才培养平台，支持各类企业建设劳模（工匠）创新工作室、技师工作站、技能大师工作室、传统技能人才培养基地，创建国家级和省级高技能人才培训基地。

强化大学生招引力度。实施万名大学生来芜计划和在芜高校大学生留芜计划，优化大学生来芜就业服务环境，积极推动智慧云端人才服务。建立大学生人才服务“绿色通道”，在居住、就医、未来子女就学等方面加大支持力度。建设一批免费拎包入住青年人才驿站，打造集居住、办公、社交、创业、娱乐等于一体的城市菁英社区，并为青年人才提供一站式、全方位、全链条就业创业服务。五年内引进市外高校毕业生人数和留住在芜高校毕业生人数实现翻一番。

壮大乡村人才队伍。继续实施农村实用人才“创业之星”培育工程、农技推广服务特聘计划，推行科技特派员制度、“基层农技人员学历提升计划”，开展职业农民职称评定试点工作，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。大力培育新型职业农民，打造一批高素质农民培养教育示范基地、综合培训实训基地和田间学校，支持高素质农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。支持农民工返乡就业创业，有效解决农民工子女入学问题。到2025年培训高素质农民2万人，培养农民大学生2000名。

第七章  提升科技创新能力

提升企业主体竞争力。大力弘扬企业家精神，更好发挥企业家作用，建立健全企业家参与涉企创新规划、标准和政策制定机制。支持企业牵头联合高等院校、科研院所组建创新联合体，承担国家和省重大科技项目。发挥大企业引领支撑作用，大力培育科技型中小微企业和“专精特新”企业，支持创新型中小微企业成长为技术创新重要发源地，支持初创型、成长型科创企业健康发展，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，支持研发公共服务平台建设，实施一批科技计划项目，培育一批研发经费支出和支出强度省“双100强”“市双50强”企业。支持企业构建全球价值链网络，推动企业“走出去”，培育更多具有国际市场影响力的跨国企业。加快推动企业数字化变革，构建跨行业、跨领域服务的工业互联网平台和企业级平台，形成平台经济集聚发展效应，到2025年，营业收入超百亿元平台企业达10家以上。注重从供给端入手，引导企业加大技术改造和设备更新力度，加快企业上云，建设智能车间、智能工厂，应用大数据、工业互联网等新技术，研发生产适销对路的优质产品，创造适应高品质需求的有效供给。

壮大创新型企业群体。实施高新技术企业、上市企业“双倍增”和规模以上工业企业“递增”计划。支持规模以下高新技术企业“升规”，规模以上企业“升高”，加快发展壮大规模以上高新技术企业。鼓励企业参与研究制定政府重大技术创新规划、计划、政策和标准，支持牵头实施产业集群协同创新项目。力推新产业、新技术、新业态、新模式加资本市场“四新加一资”模式，引导推动符合条件的科技型企业在沪港深交易所上市，培育形成一批具有竞争优势的高新技术企业、瞪羚企业。实现高新技术企业、国家科技型中小企业数量“双倍增”，规模以上工业企业研发机构覆盖率50%以上，上市企业达到40家以上。

加快建设高水平创新平台。推行政府引导、企业主导、“政产学研用金”深度合作模式，围绕重点产业布局重点研发创新平台，支持骨干企业争创国家技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、（重点）实验室等重大平台，支持骨干企业建设工程技术研究中心、新型研发机构、院士工作站、博士后科研工作站等研发机构。支持新能源及智能汽车、智能农业装备、第三代半导体工程研究中心、多品类食品大数据等争创分行业国家级、省级产业创新中心。鼓励哈特机器人产业技术研究院、中科大芜湖智慧城市研究院、西电芜湖研究院、中科院上海光机所激光产业技术研究院等重点研发创新平台提质升级。进一步深化与中国科技大学、浙江大学、哈尔滨工业大学、西安电子科技大学、东南大学、中科院上海光机所等高校院所合作，打造集高端人才培养、产教融合发展、区域协同创新等功能于一体的高等研究院。支持在芜高校设置新工科专业，打造产业（行业）特色学院。吸引G60科创走廊先进制造企业和科研机构来芜投资兴业，实施科技成果产业化。围绕走廊经济发展，主动融入杭州城西科创走廊，吸引浙江高校人才来芜创新创业。促进高新技术产业发展，提升高新园区创新能力，培育若干创新型产业集群，打造“众创空间+孵化器+加速器”的科技创业孵化链条。到2025年，国家级、省级创新平台实现翻番，新增企业研发平台1000个以上，力争建成3-5个国内外有重要影响力的高端研发创新平台。

第八章  建设全域孵化区

扩大双创孵化载体规模。发挥芜湖高新区国家级双创示范基地引领作用，加快新建一批科技企业孵化器、众创空间，支持有条件的孵化载体升格省级、国家级。支持国家级科技企业孵化器规模化、专业化、品牌化发展，加快江北新区湾谷科技园、经开区高层次科技人才创新创业中心、高新区中江科技园、鸠江创孵国际社区、镜湖区大砻坊科技文化园、湾沚区长三角G60科创走廊科技成果转移转化示范基地、繁昌区春谷3D打印产业园等重大创孵园区建设。加快打造一批集研发设计、创新转化、场景营造、社区服务、人文生态等为一体的创孵社区（楼宇）、科创“飞地”、大学科技园等。到2025年，建成市级以上科技企业孵化器、众创空间100家，其中国家级20家，实现县（市）区、开发区全覆盖，全市新增孵化面积达200万平方米。

提升产业创新承载能级。支持各类孵化载体聚焦产业发展和科技企业成长全过程，向高质量、专业化方向转型升级。发挥产业配套、转化能力强的优势，加快建设技术与创新支持中心（TISC）和皖江科创路演中心，推动科研成果在芜湖最快实现落地转化和推广应用，构建从关键技术突破到科技成果转移转化、产业及其集群形成的完整创新体系，打造长三角重要的创新成果孵化区。依托芜湖高新技术创业服务中心等国家级孵化器，打造一批集研究开发、孵化加速、成果转化、创投基金、服务机构、专业化运营等功能于一体的产业创新服务综合体。到2025年，围绕汽车及装备制造、新型显示、机器人、新能源及智能网联汽车、通用航空等支柱产业和战略性新兴产业，新建10家以上产业创新服务综合体。

营造全域孵化浓厚氛围。实施“创业江淮”行动，培育基于互联网的新型众创平台，加快构建“互联网+”创业网络体系。实施创业主体培育工程，壮大青年创新创业者、企业高管及连续创新创业者、科技人员创业者和海归创新创业者等主体。实施“鸿雁聚皖”留学回国人才创新创业扶持计划，加大对科技创新人才资助力度。实施小微企业“双创示范”行动计划，持续开展中国创新创业大赛、“创客中国”中小微企业创新创业大赛、全国机器人专利创新创业大赛等活动，推进“产创才融合”。鼓励众创空间向“创业投资+增值服务”全链条综合运营服务商转变。组建市级众创空间联盟，促进科技资源开发共享共用和技术产品联动创新。到2025年，全市在孵企业达3000家，在孵企业营业收入超50亿元，吸纳就业人员20000人以上；毕业企业达2000家，累计孵化国家科技型中小企业、高新技术培育企业3000家以上，孵化高新技术企业1000家以上。

第九章  构建全要素市场化配置体制机制

加快推进全要素市场化配置。推进土地、劳动力、资本、技术和数据要素的市场化配置，探索混合产业用地供给、特殊工时管理、创业投资企业市场准入、知识产权和科技成果产权市场化定价及交易、公共数据开放和数据资源有效流动等体制机制，形成市场化、法治化、国际化的营商环境，促进要素自主有序流动，提高配置效率，激发市场活力，吸引各类生产要素向芜湖流动。

加强知识产权保护和服务。全面推进知识产权强市建设，实施知识产权护航工程，建设知识产权法庭（法院），加强执法维权体系建设，探索知识产权民事、刑事和行政案件“三合一”改革，加大知识产权保护力度。推动知识产权产业化和商用化，加快专利密集型、商标密集型、版权密集型产业发展。实施知识产权服务能力提升工程，建设知识产权服务业集聚区。

优化支持创新的体制机制。用好国家自主创新示范区和国家创新型城市赋予的先行先试权，深入推进科技体制机制改革。优化创新政策供给，通过项目支持、创新券、研发后补助等方式，引导企业提升创新能力。优化科研项目和经费管理，探索实行“定向攻关”“揭榜挂帅”等组织模式，推进科技项目综合绩效评价。扩大科研自主权，积极试点科研管理“绿色通道”、项目经费使用“包干制”、信用承诺制等。进一步加大研发投入，健全政府投入引导、社会多渠道投入机制。深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，赋予科研人员一定比例的职务科技成果所有权，将事后科技成果转化收益奖励前置为事前所有权奖励，激发科技成果转化动力。完善金融支持创新体系，鼓励银行金融机构设立科技支行、开展投贷联动试点，支持保险机构拓展科技保险险种范围，大力发展天使投资基金、风险投资基金、产业投资基金等，推动资本要素对接科技成果转化全过程、企业生命全周期、产业形成全链条。

第三篇  坚持产业立市  加快建设

现代产业体系

把做实做强做优实体经济作为主攻方向，坚定不移建设质量强市，突出数字化引领、撬动、赋能作用，推进产业基础高级化、产业链现代化，打造全国率先迈向中高端的“智造名城”。

第十章  提升产业链供应链现代化水平

推进“芜湖制造”率先迈向中高端。充分发挥5G、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术赋能作用，推动“芜湖制造”迈向“芜湖智造”。实施技改“双百”工程，以产业链重构和价值链提升为重点，以奇瑞集团、海螺集团、新兴铸管等企业为引领，全力推动传统产业转型。积极主动对接长三角创新资源，大力推动“三重一创”建设，加快发展新能源及智能网联汽车、航空、增材制造（3D打印）、线上经济等产业。建立产业链稳定发展长效机制，深入实施群长制、链长制，推动产业链融通协同发展。到2025年，培育20个左右“群主”企业、“链长”企业，100个左右在行业有较大影响力的“专精特新”和“小巨人”企业，打造万亿级“芜湖智造”产业集群。

聚焦产业关键核心技术突破。围绕战略性新兴产业领域，滚动编制关键核心技术攻关清单。采取政府引导、社会参与、金融支持等方式，为中小企业提供研发设计、检验检测、科技咨询等服务，提升共性基础技术研发能力，打造区域性创新高地。支持企业建设应用基础研究实验室，争取一批项目列入国家（省）重大科技基础实施计划。加大首台（套）重大技术装备、首批次新材料、首版次软件应用支持力度，打通技术到应用“最后一公里”。

支持新技术新产品研发推广。充分发挥数字技术催化作用，提升汽车、建材、电线电缆、电子电器等产业持续创新能力，增强新产品供给。结合安徽自贸试验区芜湖片区建设，加快融入全球高新技术创新链。鼓励企业运用信息技术发展新产业和新产品，促进技术融合、产品融合和业务融合。引导科技型中小企业加大研发投入，掌握核心知识产权，提升创新能效。

强化产业基金引导作用。完善与产业发展相适应的金融支持体系，加强产业基金对重要产业领域的引导带动作用。按照“一个重点产业配置一个产业子基金”，加快形成多层次产业基金格局。增强国有股权投资基金实力，建立健全基金设立、投资、退出机制以及风险控制、监督管理、纠错容错机制，发挥国有股权投资基金对社会资本的撬动作用，有效促进项目引进、技术创新、产业培育。

完善质量基础设施。加强标准、计量、合格评定等体系和能力建设，助推企业技术、产品和服务质量提升，加快培育竞争新优势。全面实施“企业标准总监”制度，鼓励、引领企业主动制定和实施先进标准，做强市标准化研究院等技术机构，支持安徽省技术标准创新基地（通用航空）建设。紧扣全市重大发展战略和经济建设重点领域需求，建设计量科技基础服务、产业计量测试体系。积极推进国家检验检测高技术服务业集聚区（安徽）芜湖园区建设，提升战略性新兴产业检验检测认证支撑能力。

第十一章  加快推动制造业高质量发展

打造若干具有国际竞争力的产业集群。大力完善产业发展生态，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，发挥龙头企业辐射带动作用，打造若干具有国际竞争力的产业集群，到2025年产业集群发展力争实现“3355”目标。智能网联汽车产业集群以新能源汽车、智能汽车、新一代汽车电子、汽车半导体等产业为重点，2025年实现产值3000亿元；智能装备制造产业集群主要包括机器人及智能装备、现代农机装备、高端航空装备、轨道交通装备、节能环保装备、智能家电、智能快递物流装备等产业，2025年实现产值3000亿元。优势传统产业集群主要包括材料、电子电器、电线电缆等产业，2025年实现产值5000亿元。线上经济产业集群主要包括云消费、云服务、云制造、云农业和云管理等领域，2025年实现交易额5000亿元。

做大做强支柱产业。制定优势产业发展规划纲要及五年升级行动计划，实施新一轮技改行动，加快促进汽车及零部件、电子电器、材料和电线电缆产业转型升级，支持装配式建筑业发展。开展工业企业智造能力提升（试点）行动，推进新一代信息技术与制造业深度融合，加快重点制造领域机器换人、数字化车间、绿色车间建设和智能工厂示范。加快培育一批自主可控、安全高效的“四基”产品。实施规上企业递增计划，推动中小企业服务示范平台建设，打造一批小微型企业创业创新示范基地。

——汽车及零部件。加强与长三角在汽车整车和关键零部件领域的合作，提高乘用车和商用车产能并扩展其类型，汽车产品主要零部件在长三角城市实现有效配套，形成国内知名、国际有影响的汽车服务配套企业集团。支持汽车制造业向智能化、电动化、网联化方向发展。汽车产品主要零部件的区域配套能力大幅提升，核心整车企业的零部件区域配套率达到90%以上，整零比实现1.2:1。

——电子电器。推进新型绿色环保、高效节能、信息智能和个性化高端家电产品的研发与制造，支持新型半导体元器件、光机电、微波元器件和导电玻璃发展，推动电器产业向智能家居延伸。

——材料。聚焦节能环保方向，大力发展新型建筑材料，提升高质量铜基材料和高品质钢铁制造水平，建成高精高导铜基材料产业基地。以家用纺织品、产业用纺织品为重点，引导纺织服装行业转型升级。

——电线电缆。支持创建特种电线电缆省技术创新中心，打造共性技术研发平台，开展技术联合攻关，推动低烟无卤环保型电缆、电力能源电缆、电子电线电缆等特种电缆发展。到2025年，力争形成1-2家具有国际竞争力的大型电线电缆企业集团，3-5家在国内专业产品领域具有较强竞争能力的特色企业。

培育壮大战略性新兴产业。以智能制造、网络制造、绿色制造、服务型制造为路径，加强要素保障，推动智能装备制造、智能网联汽车、高端航空装备争创国家战新产业集群，加快推进机器人及智能装备、新能源及智能汽车、现代农机及智慧农业、航空产业等省级基地建设，统筹推进微电子、新型显示、轨道交通装备等市级产业基地建设。积极培育新一代信息技术、人工智能、生命健康、绿色食品、数字创意等战略性新兴产业领域。

——机器人及智能装备产业。按照“重点发展工业机器人、同步发展服务机器人、延伸发展智能制造装备、深度融合人工智能”的发展思路，推进机器人及智能装备产业集聚发展，打造具有国际竞争力的机器人产业基地。加快建设中科院微电子所快递物流智能装备机械创新设计研究院，创建长三角快递物流智能装备产业联盟，加快发展快递物流智能装备制造产业。推动3D打印技术应用，研发高性能、绿色3D打印材料，在高速高精度3D打印控制技术、特殊功能零部件的增材制造等领域实现突破。

——新能源及智能网联汽车产业。加快新能源汽车充/换电站、加氢站建设，推动智能汽车特定场景应用和产业化发展。引导新能源整车企业优化布局上下游产业链，支持奇瑞集团牵头组建国家新能源汽车产业创新中心，在先进动力电池及电池管理系统、电机及电机控制系统、整车控制三大核心技术研发上实现突破。推进高新区智能网联汽车小镇建设，组建智能网联汽车及汽车电子产业联盟，实施高级驾驶辅助系统及成套装备等省级重大新兴产业工程。

——现代农机及智慧农业。重点发展高效节能环保、多功能、智能化、资源节约型现代农机产品。支持组建耕整机械、收获机械、产后加工机械、畜牧机械等高端农业装备研发中心和培训中心，突破农机装备传动系统、电控系统、智能化作业系统和核心关键零部件等瓶颈，提高农业机械产业的信息化和智能化水平。加快推进智能高效农机装备应用，加强农业与信息技术融合，发展智慧农业。建设数字农业示范基地，推进智能农机与智慧农业、云农场建设等融合发展。

——航空产业。发力国际航空器研发制造和维修保障中心建设，加快形成集航空装备整机制造、研发、维修、培训、旅游及航空会展、临空经济、应急救援、通航+地理信息等于一体的航空产业体系。支持组建国家通用航空产业创新中心、航空动力科技创新中心。积极拓展航空零部件制造领域，大力发展航空机载、空管和地面设备及系统，积极发展通航运营和维修服务等。

——微电子产业。瞄准碳化硅和氮化镓发展方向，依托第三代半导体工程中心和西电芜湖研究院，加快完善第三代半导体产业链，打造微电子产业基地。

——新型显示产业。强化平板显示技术相关产品开发，加快发展平板显示材料、组件及终端产品，实现新型显示产业链关键环节产业化突破，打造行业领先、世界一流的新型触控显示材料和器件制造、研发基地，争创国家级产业集群。

——轨道交通装备产业。支持组建轨道交通装备产业联盟，突破关键共性技术，提升工艺技术水平，大力发展轨道交通关键零部件，打造特色胶轮轨道装备产业园，延伸发展其他制式轨道交通装备及相关产业。通过构建整机、关键零部件试验和运营维护体系，促进先进轨道交通装备技术升级。

——新材料产业。实施新材料创新发展行动计划，发展光电复合传导、铜基、铝基新型导体材料产业及纳米碳酸钙、环保增塑剂等新型功能型材料产业。加快新材料技术与信息技术、纳米技术、智能技术等融合，发展石墨烯、第三代半导体、碳纤维等前沿材料产业，推动创新成果转化与典型应用。

——节能环保产业。面向水、大气、土壤、重金属、城市垃圾等环境治理重大需求，开发环保技术和装备。重点开发推广工业、交通、建筑等重点领域高效节能技术与装备。加快发展太阳能光伏、生物质能、风电、储能等新能源产业，积极发展智能电网及设备、并网服务业。发力余热发电、垃圾焚烧、固废危废处理和节能水泥装备等大型节能环保装备生产制造，积极引入污染防治装备生产项目。推进高效节能产品研发，促进关键零部件、终端产品及技术迭代升级。围绕节能环保服务，聚力发展水污染治理、土壤修复、生态运营、环境检测等领域，构建问题诊断、方案提供、工程设计、设备制造、施工安装、运营服务一体化产业链。深化产学研合作，建设一批节能环保装备产业创新平台。

——线上经济产业。积极发展“互联网+服务业”，支持社会资本进入基于互联网的医疗健康、教育培训、养老家政、文化、旅游、体育等新兴服务领域，改造提升教育医疗等网络基础设施，扩大优质服务供给，满足群众多层次多样化需求。大力发展“互联网+生产”，推动互联网平台与工业、农业生产深度融合，提升生产技术水平，提高创新服务能力。在实体经济中大力推广应用物联网、大数据，促进数字经济和数字产业发展，深入推进智能制造和服务型制造。深入推进“互联网+创业创新”，加快打造“双创”升级版，依托互联网平台完善全方位创业创新服务体系，实现线上线下良性互动及创新创业资源有机结合。

积极谋划布局未来产业。加强与长三角城市的分工协作，谋划布局量子信息、下一代人工智能、虚拟现实、区块链、靶向药物、基因检测等具有重大引领带动作用的未来产业。瞄准产业链、价值链高端，提升核心基础材料、关键技术装备、核心支撑软件和系统集成水平。加快招引国内外行业龙头企业、知名研发机构和创新服务机构，实施一批重大产业和关键技术突破创新专项。加快推动未来产业与各行业的互动融合发展，在制造、农业、商业、物流、金融、电信、医疗、教育、家居等重点行业和领域广泛开展试点示范，推动未来产业科技成果规模化应用。

第十二章  专业化品质化发展现代服务业

专业化发展生产性服务业。重点发展现代物流、金融服务、新型信息服务、工业设计、工业互联网、检验检测，积极发展商务服务、新兴专业市场、会展、服务外包等，推动生产性服务业向专业化和价值链高端不断延伸。

——现代物流。以港口物流、空港物流、保税物流、快递物流、产业物流和应急物流为重点，同时积极发展农产品及冷链物流。围绕港口型国家物流枢纽建设，加快推进芜湖港智慧港口示范项目，打造芜湖港朱家桥外贸综合物流中心、裕溪口煤炭储配交易物流中心、三山临港产业物流中心和荻港建材交易物流中心，加快建设江北港口公用物流码头，推动芜湖港向现代化综合物流型港口转型。空港物流以芜湖“空铁水公”多种交通方式汇聚的优势为依托，加快推进芜湖（京东）全球航空货运超级枢纽港项目。依托综保区叠加中欧班列始发站、跨境铁路物流园区，培育跨境贸易新业态。依托皖南快递物流产业园，加快建设“中国快递示范城市”。建立以企业为主体的应急物流队伍，加快构建应急物流体系。引进培育一批物流业制造业融合发展标杆企业，推动两业联动发展。开展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新型冷链物流服务，积极壮大冷鲜食品、冷藏药品等冷链物流。

——金融服务。进一步做大金融业，引进培育一批证券、基金、咨询、保险等公司，组建或引入基金管理、金融租赁、消费金融等新型金融机构，加快担保、小额贷款、典当等业态发展。推动金融产业从传统的信贷功能向资本融通、资源整合和资产增值等多重功能扩展。强化信贷投融资功能，加大对自主创新、数字经济、社会民生、节能环保等领域重点项目的信贷支持力度。加快完善担保体系，健全银企长效合作机制，促进产业政策和信贷政策相协调。推进信贷产品创新，探索开发开展应收账款质押贷款、知识产权质押贷款等金融产品及服务；拓宽保险服务领域，保障人民群众生产生活安全。鼓励会计事务所、律师事务所、评估机构发展，筹划建设金融市场中介服务平台。建立多级联动的上市资源培育机制，完善政策支持体系，支持科技型企业利用多层次资本市场融资。支持民营企业发行企业类债券及利用其他融资工具，拓宽债务融资渠道。规划金融服务外包产业园区，吸引各类金融中后台机构集聚，建设区域性金融中心。

——新型信息服务。鼓励重点企业加快研发面向云计算、移动互联网、物联网的操作系统、新型中间件和办公套件，推进工业技术软件化工程，提升关键技术服务能力。突破虚拟现实、增强现实、混合现实、全息成像等核心技术，发展网络文学、网络表演、网络视频、网络音乐等领域数字内容产品，开拓混合现实娱乐、智能家庭娱乐等新兴数字内容消费品领域。到2025年，新型信息服务实现营业收入200亿元。

——工业设计。推广应用先进设计技术，推动工业设计与工业企业、企业战略和品牌塑造深度融合，构建“设计+制造”发展模式。创新发展工业设计服务，大力推广工业设计共享经济新模式。推进弋江区青年创意产业园、湾沚区北航科创园、大砻坊研发创意产业园等集聚区发展，建设数字创意设计、创意产品设计特色集聚区和机器人设计创意街区。到2025年，省级工业设计中心达到50家。

——检验检测。围绕新能源汽车、汽车零部件、航空、电子电器、机器人及智能制造装备等领域，加快引进检验检测、认证认可、设备研产、信息服务等机构及企业，培育一批创新能力强、服务水平高、具有国际市场开拓能力的检验检测企业（集团），集聚一批检验检测认证知名品牌。依托芜湖市计量测试研究所、芜湖赛宝机器人产业技术研究院等筹建安徽省机器人及智能装备产业计量测试中心。加快建设芜湖检验检测认证服务平台，鼓励检验检测机构开发与应用工业检测技术，探索建立“互联网+检验检测”服务模式。加强分析测试、计量校准等高端、智能仪器设备以及配套试剂、耗材等的研发和制造，完善配套服务。到2025年，检验检测机构达150家，检验检测机构固定资产原值达10亿元，基本建成国家检验检测高技术服务业聚集区。

品质化提升生活性服务业。重点发展文化旅游、新型商贸、健康养老和教育培训，积极发展育幼、家政、物业、体育等业态，推动生活性服务业向精细化和高品质方向转变。

——文化旅游。推动文化产业传承创新，促进文化与旅游深度融合，提升文化旅游产业综合竞争力。加快发展数字出版、影视动漫、网络游戏等新兴产业，鼓励传统文旅产业做大做强。以旅游高质量发展为目标，以融合发展为主线，做好“业态、产品、营销和IP”四个“体系创新”，突出“古、绿、红”主题，再建1-2个主题公园，打造主题旅游项目集群。突出四条旅游精品线路建设，打造十大乡村旅游集聚区。支持无为打造红色旅游区、湾沚打造全域旅游休闲区、南陵创建省级全域旅游示范区，打造繁昌慢谷国家级旅游度假区，加快长江、青弋江“两江”文旅走廊建设。注重全季节体验、全产业发展、全方位服务、全社会参与，全面推动景区、服务和价值跃升，加快建设全域旅游示范区。

——新型商贸。加快推动商贸转型升级，促进线上线下融合发展，推动商业业态创新，积极培育新消费新供给，构建现代商贸服务体系。优化全市商业空间布局，形成以“市级核心商圈、区县核心商圈、社区商业中心、特色商业街区”为主体的实体商业中心。推动批发业转型，建设现货交易与电子交易相结合，集产品交易、信息发布、电子商务、物流仓储功能于一体的新型专业批发市场。促进商旅文体等跨界融合。

——健康养老。加快发展医疗服务、养生养老、健康体育等。支持社会力量提供多层次多样化医疗服务，吸引社会资本兴办高水平医疗机构，引进国际高端医疗机构，充分发挥中医药独特优势，发展治未病、康复等多元化服务。推进医养结合，积极推动健康与养老、旅游、互联网、体育等融合发展。到2025年，基本建成长三角西翼健康服务中心。

——教育培训。大力发展教育培训服务，建立健全现代职业教育和终身职业培训体系。创新人才培养模式，坚持产教融合、校企合作、工学结合，积极推进实训基地建设。广泛开展城乡社区教育，为社区居民提供多元化教育服务。加快发展高等教育，大力引进一流教育资源，推进“双一流”建设。加快推进教育培训信息化，发展远程教育和培训，促进数字资源共建共享。

积极培育发展新型消费。从“扩容提质”和“优化环境”两个方面发力，促进新型消费发展。有序发展在线教育，积极发展互联网健康医疗服务，鼓励发展智慧旅游，大力发展智能体育，培育在线健身等体育消费新业态，创新无接触式消费模式。支持互联网平台企业向线下延伸拓展，引导实体企业更多开发数字化产品和服务。鼓励企业依托新型消费拓展国际市场。

第十三章  推进产业融合发展

持续推进信息化与工业化“两化”深度融合。支持骨干企业智能化改造，鼓励企业建设智能化生产线、智能制造示范工厂（车间）。实施“人工智能+”应用示范工程、“皖企登云”提质扩面行动，支持企业提升现有装备的可接入水平和装备间数据交互能力，促进企业业务系统进行云化改造和向云端迁移，加快建设一批具有较强影响力和竞争力的工业互联网平台。

推进生产性服务业与先进制造业深度融合。充分依托港口区位优势和科教、环境资源，大力发展现代物流、金融、新型信息服务、工业设计、工业互联网、检验检测等生产性服务业，推动产业金融、大数据应用、互联网平台等加快发展。实施服务型制造行动计划，培育一批制造业服务化示范企业，建设一批制造业服务化示范项目，重点发展总集成总承包、现代供应链管理、融资租赁、电子商务、服务外包等高附加值生产性服务业，加快实现由生产型制造向服务型制造转变。争创一批省级先进制造业和现代服务业深度融合试点企业和示范园区。

第四篇  聚焦融通赋能  打造双循环

重要节点和战略链接

坚持扩大内需这个战略基点，以“大交通、大物流、大贸易、大投资、大价值”体系建设为引领，把落实需求侧改革同深化供给侧结构性改革有机结合，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，努力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局上积极作为。

第十四章  打造“三中心一枢纽”

区域消费中心。注重需求侧改革，坚持扩大内需这个战略基点，建设货畅人旺的区域消费中心。打造丰富多样的消费载体。围绕促进实物消费提档升级，优化流通设施布局，完善便民服务网络，谋划改建或重建高品位步行街，科学规划布局高端商业综合体等商圈，建设“全国示范步行街”及省级特色商业示范街，提升地方特色小店、老字号等特色品牌影响力。完善促进消费体制机制，更好地满足多层次多样化消费需求，着力激发居民消费潜力；扩大文化旅游体育、健康养老家政、教育培训托育等领域消费，建设文化旅游融合发展示范区；支持线上经济、平台经济、共享经济合规有序发展，鼓励建设“智慧商店”“智慧社区”“智慧商圈”，积极培育消费新热点，推动与消费者体验、个性化设计、柔性制造等相关的产业发展；鼓励消费新业态新模式向农村市场拓展；大力发展夜间经济形态，挖掘长江夜游市场，建设夜间文旅消费集聚区，打造具有全国影响力的夜市品牌，争创全国新型消费示范城市。营造优质放心的消费环境。加快建立健全高层次、广覆盖、强约束的质量标准和消费后评价体系，强化消费领域企业和个人信用体系建设，提高消费者主体意识和维权能力；完善跨部门协同监管机制，加大对销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、虚假宣传、价格欺诈、泄露隐私等行为的打击力度，促进新型消费健康发展。

先进智造中心。推动供给结构优化，以实体经济发展为着力点，加快发展先进制造业，通过高质量供给引领和创造新需求，建设创新活跃、效益显著、质量卓越、带动效应突出的区域先进智造中心。加快提升产业链供应链稳定性和竞争力，提升产品配套率和国产替代率。引导企业加大技术改造和设备更新力度，应用大数据、工业互联网等新技术，拓展“互联网+先进制造业”新路径，发展个性化定制、柔性化生产等新模式。引导广大企业做精做强主业，发扬“工匠精神”，深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，大力提高产品和服务质量，积极创建国家级、省级质量提升示范区。支持重点企业发展服务外包，加强与供应链企业合作，打造新型制造模式，积极培育和引进一批供应链企业，建设数字化供应链平台，发展面向制造业的供应链服务。

现代物流中心。加快建设现代流通体系，发挥芜湖港口、机场、自贸试验区等综合优势，加快推进供应链体系、物流平台、服务网络建设，打造全国性物流枢纽，畅通国内大循环。加快推进现代航运服务业集聚区、长江下游集装箱转运中心和大宗散杂货集散中心“一区两中心”建设，加强与长江中上游沿线城市及港口合作，提升水水转运系统功能，拓展港口腹地范围。加强国际航空货运能力建设，支持芜宣机场申报国家航空一类口岸，创建空港型国家物流枢纽和国家级临空经济示范区，打造国际化多式联运集散中心。围绕安徽自贸试验区芜湖片区和跨境电商综合试验区建设，大力发展保税物流、电商物流和国际物流。完善现代商贸流通体系，支持商贸流通设施改造升级，引进大型电商平台，推进骨干流通企业数字化、智能化改造和跨界融合，培育一批年销售额超百亿元的新型商贸企业。完善社会信用体系，加快建设重要产品追溯体系，建立健全以信用为基础的新型监管机制，强化支付结算等金融基础设施建设。打造储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系，建设一批骨干冷链物流和应急物资储备基地。

多式联运枢纽。构筑多层级、一体化的综合交通枢纽体系，夯实畅通国内大循环交通设施支撑。以大交通视角，建立以多式联运枢纽和信息系统为组织平台的资源整合模式，提高不同运输方式间衔接水平，促进多式联运服务和上下游产业的跨界融合与联动发展。依托朱家桥港区、动车运用所、塔桥铁路物流基地、宝特铁路物流综合基地及芜宣机场，加密节点间线路联系，实现与安徽自贸试验区芜湖片区、芜湖（京东）全球航空货运超级枢纽港、芜湖江海联运枢纽功能高效联动，打造“空铁水公”多式联运枢纽。

第十五章  发挥有效投资引领支撑作用

扩大有效投资规模。发挥投资支撑作用，健全“双招双引”推进机制，充分运用市场逻辑、资本力量推动项目工作。深化“四督四保”“集中开工”等工作机制，做深做实项目前期工作，加快项目落地实施，不断提高投资效益。围绕新型基础设施、新型城镇化和交通、水利等重大工程“两新一重”建设，精准发力扩大有效投资，着力补短板强弱项。推动建设一批医疗卫生、养老托育、垃圾污水处理、城市更新、冷链物流、社区补短板等项目，加大产业平台配套设施建设力度，大力提升区（县）公共设施和服务能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，着力增强人口经济承载能力。

积极拓宽融资渠道。加强政府性融资担保体系建设，帮助企业解决融资担保难问题。深化与国开行、农发行等政策性金融机构合作，争取更多周期长、成本低的政策性贷款支持。加快推动企业采取股权融资、上市融资和债转股等多种方式直接融资，鼓励在建项目通过发行公司信用类债券等市场化方式开展后续融资。全面落实市场准入负面清单制度，进一步开放交通、水利、生态环境、市政工程等基础设施领域，加快疏通民间资本进入教育、医疗、养老、文化等民生领域的堵点。建立吸引民间资本投资重点领域项目库，常态化向民间资本推介，做好已推介项目的跟踪调度和后续服务工作。合理利用地方政府专项债券，支持符合专项债出资条件的重点项目建设。

第十六章  充分利用好国际国内市场和资源

加快外贸发展。支持汽车、电子电器、电线电缆、材料等优势产业扩大进出口业务。发挥装备制造业优势，按照“龙头企业做品牌、中小企业做配套”的思路，引导和鼓励企业着力提高产品技术含量，抢占国际市场。实施内外销产品“同线同标同质”工程，推进内贸外贸、线上线下一体融合。以芜湖特色优势农产品为重点，推行标准化生产、集约化经营、链条式管理模式，提升农产品精深加工能力和特色发展水平，扩大高附加值农产品出口。提升现有展会专业化、市场化、国际化运作水平，办好中国（芜湖）科普产品博览交易会、中国（芜湖）国际动漫创意产业交易会、中国（芜湖）通航设计制造大会，利用好进博会、广交会、世界制造业大会等展会，支持企业开拓国际市场。

推动外贸结构优化。高效发展进口贸易，扩大先进技术、重要装备和关键零部件进口。支持能源资源产品进口，鼓励优质消费品进口。加强对外农业产业链供应链建设，扩大国内紧缺和满足消费升级需求的农产品进口。扩大知识技术密集型服务进口和旅游进口。创新发展加工贸易，发挥芜湖综保区政策优势，重点引进电子信息、新型显示、高端装备制造等企业。积极推进文化创意、工程承包、航运物流等服务行业出口。

提高外资利用水平。强化产业链招商和要素集聚，大力引进世界500强企业以及产业链优质企业，重点打造装备制造、电子信息、新材料等外商投资先进制造业集群。支持外资企业在芜湖设立地区总部、职能型总部、研发设计中心。拓展利用外资领域，探索扩大服务业开放，落实进一步放宽、取消对境外投资者的资质要求、股比限制、经营范围等准入限制的规定，推动金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，积极引进国际商务服务企业，鼓励发展国际中转、国际采购、进口分拨、出口配送等新型物流业态。鼓励外商采取并购、参股、股权出资等方式参与传统制造业企业转型升级、企业改组改造和兼并重组，以及基础设施建设运营。

第五篇  加强数字引领  全面推进

智慧芜湖建设

落实“数字江淮”部署，加快推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济、数字政府、数字社会和数字生态建设，提升智慧芜湖发展水平，增强经济发展新支撑、提升智慧政务新高度、促进社会治理新发展、建设数字发展新生态。

第十七章  创新发展数字经济

加快推动数字产业化。加快实施人工智能产业创新工程、“人工智能+”应用示范工程，加强与长三角城市的交流合作，一体推进研发攻关、产品应用和产业培育。加快建设长三角数据湖产业园、芜湖大数据产业园暨中国电信云计算中心二期、智慧南陵数据中心、空间信息与应用中心等载体，做大做强优势产品，不断延伸产业链条。加快建设芜湖动漫产业园、软件信息产业园等一批重点园区。加快布局区块链、未来网络、网络空间安全、物联网，虚拟现实等前沿产业，加快培育壮大新产业、新业态、新模式。

推进产业数字化转型。坚持应用牵引，大力推进人工智能、5G、互联网、大数据、区块链技术与现代农业、先进制造、贸易流通、休闲旅游、教育健康、交通出行等深度融合。实施平台经济倍增计划，围绕媒体融合、智慧物流、智慧社区、智慧家政、智慧旅游、在线消费、在线教育、医疗健康等成长潜力大的新兴方向，加快建设互联网+直播产业园等载体，做大做强人力资本产业园、高效物流产业园、新零售产业园等载体。支持打造一批数字车间、智能工厂，培育一批专业性强、行业特色明显的系统解决方案供应商。创新发展工业互联网，突破数据集成和边缘处理、工业数据建模与分析等关键共性技术，构建工业互联网标识解析系统与企业级对象标识解析系统。加快打造企业数字化，促进企业研发设计、经营管理、生产加工、物流售后等核心业务环节数字化转型。加快构建数字化产业链，畅通产业链上下游企业数据通道，促进全渠道、全链路供需调配和精准对接。

提升数字经济发展能级。积极引进国内外数字经济枢纽型与平台型企业总部落户。鼓励一批业绩突出、成长性好、带动能力强、市场前景好的数字经济企业，通过项目建设，战略重组、上市等方式，加快培育发展成行业龙头企业。以镜湖区为核心，强化与鸠江区、安徽自贸试验区芜湖片区等的联合联动，实施“数字+”赋能工程，充分放大线上经济、跨境电商线上平台、机器人和高端装备等产业发展优势、制度创新优势，突破制约数字经济发展的体制机制约束和政策瓶颈，打造“线上经济创新发展试验区”和“国家数字经济创新发展试验区”。到2025年，实现线上交易规模突破5000亿元，引进培育线上经济创新企业1000家以上、高成长性企业200家以上、创新型头部企业和领军企业20家以上，推出100个以上示范效应好、带动作用强、市场影响优的应用场景，创建10个以上各具特色、开放协同、创新活跃的线上经济特色示范片区，营业收入超百亿平台企业达到10家以上，平台经济新增就业5万人以上。

第十八章  加快建设数字政府

推进公共数据有序共享开放。加快建设江淮大数据中心子平台，完善城市大数据中心，归集汇聚政务、社会、经济数据资源，实现数据共享交换、开放利用和智能分析，促进跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。建成全市统一的人口、法人、空间地理、电子证照、社会信用等基础数据库，构建基于大数据的智慧城市基础能力平台体系，促进跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。统筹推进公共数据资源开放平台建设，依法有序向社会开放公共数据资源。推动各部门制定数据开放目录、开放计划和开放规则，明确开放范围和领域。

推动政务信息化共建共用。完善公共服务APP统一平台，整合各类政务服务、便民服务，打造一批亲民实用、快速便捷的政务应用。加快实施“1+3+X”模式的芜湖市政务云服务项目，优化云计算中心布局，推进芜湖AI超算中心、长三角“数据湖”建设应用，构建城市云计算中心集群建设，协同拓展承接长三角地区人工智能、大数据等相关企业的存算服务。围绕平安芜湖、信用芜湖、环境资源、智慧交通、智慧水利、防灾减灾、应急指挥等领域，加快数据汇聚、在线监测、事中监管与协同联动。优化提升市电子政务外网，指导各县（市）、区电子政务外网建设，推进电子政务外网与部门非涉密业务专网、公共视频图像、城市物联网等网络的互联互通，形成架构统一、运行高效，安全可靠，弹性调度的新型电子政务外网网络体系。

提高数字化政务服务效能。加快城市治理智慧化转型，推动大数据、人工智能、区块链等新技术研发、应用，打造“互联网+政务服务”品牌，推动政务服务线上线下一体化发展。全面升级打造“皖事通办”平台，集成一批公共应用支撑，提供全覆盖、无差别、高质量、便捷化的政务服务和社会服务，实现“皖（万）事如意”。创新政务服务方式，推行7×24小时不打烊服务，完善7×24小时政务服务地图，推出更多服务事项“网上办、掌上办、自助办、窗口办、电视办”。推进长三角地区政务服务“一网通办”，推进跨部门、跨层级、跨区域事项“一件事一次办”，实现城市服务、管理和社会治理跨区域协同。完善“互联网+监管”系统功能，拓展应用范围，加快一体化协同办公平台、大数据辅助科学决策平台、政府系统督查考核信息化平台建设。